習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。黨的各項(xiàng)工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，治國(guó)理政最突出的矛盾問(wèn)題也在基層。強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是做好基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和黨的事業(yè)興衰成敗。
瞄準(zhǔn)微權(quán)腐敗，把正風(fēng)反腐向基層深化
整治微權(quán)腐敗，必須以重典治亂的決心、壯士斷腕的勇氣、燕子壘窩的韌勁，拿起“手術(shù)刀”，斬?cái)唷袄骀湣?，切除“腐敗瘤”，?jiān)決防止毒素?cái)U(kuò)散、轉(zhuǎn)移。
嚴(yán)糾“四風(fēng)”。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。必須以抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)的決心和韌勁，把糾“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做。要緊盯國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，密切關(guān)注公款吃喝轉(zhuǎn)入企業(yè)食堂、農(nóng)家樂(lè)等打“擦邊球”、穿“隱身衣”的新動(dòng)向，嚴(yán)肅查處違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)配備使用公車(chē)、違規(guī)公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶事宜等問(wèn)題，進(jìn)一步加大明察暗訪、正風(fēng)肅紀(jì)、通報(bào)曝光力度，做到越往后盯得越緊、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。
嚴(yán)懲“蠅貪”。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，嚴(yán)肅查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的“鄉(xiāng)霸”“村霸”“地霸”，以及為搞欺行霸市、強(qiáng)攬工程、暴力討債等黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，對(duì)民憤集中、性質(zhì)惡劣的快查快辦、限時(shí)辦結(jié)、通報(bào)曝光。
嚴(yán)管厚愛(ài)。基層干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定一線，任務(wù)繁重、工作辛苦，理應(yīng)高看一眼，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。要把監(jiān)督功課做在平時(shí)、抓在日常，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)談話提醒、函詢(xún)誡勉，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的文件精神，把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，理性看待工作失誤，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的基層干部負(fù)責(zé)。
力求嚴(yán)密高效，把精準(zhǔn)監(jiān)督向基層拓展
當(dāng)前，基層監(jiān)督工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)基層公職人員還缺乏全方位的有效監(jiān)督。要在整合力量、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)監(jiān)督上下功夫，全面解決基層監(jiān)督“最后一公里”問(wèn)題。
一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。推動(dòng)監(jiān)察工作向基層深化拓展，必須通過(guò)制度形式，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安置到位，履行好對(duì)基層行使公權(quán)力人員的監(jiān)察職能。要把紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，健全一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌用好“兩把尺子”，既用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)的“尺子”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，用紀(jì)律管住廣大基層黨員干部；又用好憲法、監(jiān)察法和相關(guān)法律的“尺子”，對(duì)基層行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察，做到“公權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里”。同時(shí)，向國(guó)企、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域延伸監(jiān)察監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果。
一體推進(jìn)巡視監(jiān)督、巡察監(jiān)督。巡察是強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督的利劍，是巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種有效形式在基層的延伸。要建立健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，嚴(yán)格按照“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”要求，做到任務(wù)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督對(duì)象聯(lián)動(dòng)、時(shí)間安排聯(lián)動(dòng)、組織方式聯(lián)動(dòng)、成果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)、信息數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、宣傳工作聯(lián)動(dòng)、力量統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。靈活運(yùn)用常規(guī)巡察、專(zhuān)項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察、巡察“回頭看”等方式，探索開(kāi)展提級(jí)巡察、交叉巡察，有效破解基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。
一體推進(jìn)派駐監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)布局，通過(guò)增加綜合派駐等方式解決監(jiān)督力量不足、力量分散等問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮派駐“探頭”作用。充分發(fā)揮監(jiān)督對(duì)象內(nèi)部監(jiān)督力量的作用，建立派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)紀(jì)委、學(xué)校紀(jì)委、醫(yī)院紀(jì)委、企業(yè)紀(jì)委的工作協(xié)作機(jī)制，形成派駐“大探頭”和內(nèi)部“小監(jiān)控”互為補(bǔ)充、形成合力的監(jiān)督格局。
一體推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)下監(jiān)督。既要大力運(yùn)用現(xiàn)代科技手段助力基層監(jiān)督工作，用大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索，為有效監(jiān)督插上科技的翅膀；又要依靠群眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾依法、如實(shí)、有序、有效舉報(bào)，發(fā)揮信訪舉報(bào)問(wèn)題線索“主渠道”作用。當(dāng)前，我省正在抓緊建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，今年年底前將完成覆蓋省市縣三級(jí)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)統(tǒng)一接收、內(nèi)網(wǎng)分級(jí)轉(zhuǎn)辦，推動(dòng)基層監(jiān)督工作換檔升級(jí)、提質(zhì)增效。
強(qiáng)化制度建設(shè)，把規(guī)范權(quán)力向基層做實(shí)
從基層巡察、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查情況看，制度不健全、暗箱操作、缺乏約束的情況大量存在。強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督，最根本的還是要靠公開(kāi)透明、靠制度約束，從而確保基層公權(quán)力行使沿著正確的軌道不跑偏、不任性。
讓小微權(quán)力亮出來(lái)。權(quán)力在見(jiàn)不得光的地方必然容易發(fā)生見(jiàn)不得光的事情。浙江省委十四屆三次全會(huì)提出小微權(quán)力清單制度全覆蓋，就是要把基層的小微權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)曬在陽(yáng)光下。要督促推動(dòng)各地各單位切實(shí)貫徹這一要求，全面梳理本地區(qū)、本單位的小微權(quán)力，從重大事項(xiàng)決策、招投標(biāo)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源處置和審批、招生、用藥、采購(gòu)、投資等方面，逐一列出小微權(quán)力清單，讓所有小微權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。
讓制度籠子密起來(lái)?；鶎庸珯?quán)力涵蓋方方面面，既面廣量大，又細(xì)微瑣碎，而與之相對(duì)應(yīng)的制度建設(shè)還存在明顯不適應(yīng)的地方。關(guān)住小微權(quán)力，就必須在細(xì)微處下功夫。建章立制越往下走要越細(xì)，絕不能照抄照轉(zhuǎn)，上下一般粗。要督促推動(dòng)各基層單位在全面梳理小微權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，同步完善制度規(guī)定，扎緊扎細(xì)扎密制度籠子，確保建立的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)。
讓紀(jì)律規(guī)矩硬起來(lái)。有了鐵規(guī)矩，還要有鐵手腕；有了“高壓線”，還要通上電。如果制度面前有了特殊、有了例外，就會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，就會(huì)損害制度的權(quán)威性、公信力。必須看到，在基層“人情大于規(guī)則”的觀念仍然大有市場(chǎng)。要進(jìn)一步加大制度執(zhí)行力度，對(duì)違反制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，讓基層黨員干部看到制度的威力，讓不執(zhí)行制度的人承擔(dān)應(yīng)有的后果，讓基層群眾感受到制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
涵養(yǎng)新風(fēng)正氣，把清廉文化向基層浸潤(rùn)
習(xí)近平總書(shū)記指出，“文化作為一種力量，可以在黨的建設(shè)上發(fā)揮內(nèi)在、深刻的作用”。強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督，必須注重發(fā)揮清廉文化的導(dǎo)向、規(guī)范、凝聚功能，推動(dòng)以清為美、以廉為榮的價(jià)值觀在基層蔚然成風(fēng)。
接地氣、突出清廉文化的感染力。弘揚(yáng)清廉文化，關(guān)鍵要接地氣，否則就是紙上談兵、白費(fèi)功夫，就容易“臺(tái)上你說(shuō)你的、臺(tái)下他做他的”，面上鑼鼓喧天、底下一切照舊。不能停留于機(jī)械地照抄照轉(zhuǎn)名言名句，滿足于簡(jiǎn)單的布展板、貼標(biāo)語(yǔ)、掛字畫(huà)，而是要根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本地方的實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)內(nèi)容、選擇載體。要注重用好身邊人、身邊事和身邊資源，身邊有清正廉潔的先進(jìn)典型要大力宣傳，身邊發(fā)生不正之風(fēng)和腐敗案件要及時(shí)開(kāi)展警示教育，這更能引起震撼、觸及靈魂，達(dá)到事半功倍的效果。
揚(yáng)正氣、突出清廉文化的引領(lǐng)力。弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，是清廉文化建設(shè)的目標(biāo)和方向。要從三個(gè)層面著力，使清廉文化最大限度地傳遞正能量、發(fā)揮引領(lǐng)力。以教育干部為要，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)和黨紀(jì)國(guó)法教育，明大德、守公德、嚴(yán)私德，進(jìn)一步優(yōu)化黨風(fēng)政風(fēng)。以教育家人為基，廣泛開(kāi)展“家庭助廉”活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部家屬算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、自由賬、家庭賬、健康賬，進(jìn)一步強(qiáng)化家教家風(fēng)。以引導(dǎo)群眾為本，進(jìn)一步將清廉的價(jià)值導(dǎo)向融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、師德師風(fēng)、學(xué)生守則、企業(yè)章程之中，進(jìn)一步凈化社風(fēng)民風(fēng)。
聚人氣、突出清廉文化的傳播力。弘揚(yáng)清廉文化，必須發(fā)出聲音、打響品牌、形成聲勢(shì)、營(yíng)造氛圍。浙江文化底蘊(yùn)深厚，具有豐富的清廉文化理念和文化實(shí)踐，要把浙江的清廉文化基因傳承好，把各地的清廉文化品牌維護(hù)好，把清廉文化教育基地、農(nóng)村文化禮堂等文化陣地運(yùn)用好，把廣大群眾的清廉文化活動(dòng)組織好。充分發(fā)揮報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體作用，全方位、多層次、多角度地開(kāi)展清廉文化宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)廉、知廉、倡廉、諾廉、守廉的濃厚氛圍。