12月4日，是第七個(gè)國(guó)家憲法日。今年的主題為“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想大力弘揚(yáng)憲法精神”。
日前，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記在這次會(huì)議上對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個(gè)方面的要求，其中就包括“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”。
從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，歷史性成就離不開(kāi)憲法的保障
“杭州在中國(guó)憲法史上有著濃墨重彩的一筆，當(dāng)年在杭州起草的‘西湖稿’是1954年憲法的重要基礎(chǔ)……”位于杭州市的“五四憲法”歷史資料陳列館內(nèi)，講解員的生動(dòng)介紹，把參觀者帶入了中國(guó)共產(chǎn)黨人探索憲法和法制建設(shè)的歷史長(zhǎng)河中。
1940年，毛澤東深刻指出：“在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法”。新中國(guó)成立初期，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》，發(fā)揮了臨時(shí)憲法的作用。1953年底，毛澤東一行開(kāi)始在杭州制定憲法草案稿本，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論研究，次年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議正式通過(guò)了新中國(guó)的第一部憲法，因此這部憲法又稱(chēng)“五四憲法”。
“‘五四憲法’堅(jiān)持人民民主和社會(huì)主義原則，體現(xiàn)我們黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，構(gòu)筑了社會(huì)主義的基本政治制度體系，為我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造、確立社會(huì)主義基本制度提供了堅(jiān)實(shí)保障。”“五四憲法”歷史資料陳列館副館長(zhǎng)王永翔告訴記者。
“五四憲法”的實(shí)施，順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要。此后，“一五”計(jì)劃超額完成了規(guī)定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為新中國(guó)工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)?！叭濉敝痢拔逦濉庇?jì)劃的實(shí)施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出巨大貢獻(xiàn)，新中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從“一窮二白”到“建成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”。
“不僅如此，‘五四憲法’草案發(fā)布后，經(jīng)過(guò)了廣泛的大討論，使全國(guó)人民受到了一次生動(dòng)的憲法教育，形成了‘科學(xué)立法’‘民主立法’等寶貴經(jīng)驗(yàn)和原則。”王永翔說(shuō)。
改革開(kāi)放后，我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。1982年，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議在通過(guò)新的憲法的同時(shí)，正式批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃?！鞍硕椃ā比尕瀼睾腕w現(xiàn)了黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策，進(jìn)一步鞏固、完善和發(fā)展了國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，是我國(guó)的現(xiàn)行憲法?！鞍硕椃ā庇辛Υ龠M(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，此后，“六五”到“十三五”共八個(gè)五年規(guī)(計(jì))劃進(jìn)展順利，極大推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“八二憲法”實(shí)施后，根據(jù)時(shí)代進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展需要，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年，先后5次對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，有力推動(dòng)了國(guó)家制度和國(guó)家治理體系與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在治國(guó)理政的重要位置
“陳列館資料詳盡，歷史說(shuō)服力強(qiáng)，教育作用深遠(yuǎn)。不管老、中、青年都值得到這里接受憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，做一個(gè)遵守憲法、遵紀(jì)守法的人?！狈_(kāi)“五四憲法”歷史資料陳列館的留言簿，一條落款為邵文良的觀眾留言，言語(yǔ)間充滿了觀展后的感悟。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在治國(guó)理政的重要位置，作為全面依法治國(guó)的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，就加強(qiáng)憲法實(shí)施作出一系列重要論述和決策部署。
2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話中提出:“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。
2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話指出，“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”。
2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“普及憲法知識(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)弘揚(yáng)憲法精神推動(dòng)憲法實(shí)施”。
2018年8月24日，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。
“突出強(qiáng)調(diào)了憲法的重要地位和作用，推動(dòng)我國(guó)憲法理論和實(shí)踐達(dá)到新的歷史高度?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、研究員莫紀(jì)宏說(shuō)。
黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。2018年，黨的十九屆二中全會(huì)通過(guò)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。隨后，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法進(jìn)行實(shí)施以來(lái)的第五次修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國(guó)家根本法。確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)，意義重大而深遠(yuǎn)。同時(shí)，也有利于推動(dòng)我國(guó)憲法完善發(fā)展，更好維護(hù)憲法的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，更好發(fā)揮憲法對(duì)我國(guó)政治和社會(huì)生活的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。
保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制不斷健全，憲法實(shí)施的實(shí)踐不斷豐富
“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！”
2018年3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議各項(xiàng)議程進(jìn)行完畢后，舉行了隆重的憲法宣誓儀式。這是憲法宣誓制度實(shí)行以來(lái)首次在全國(guó)人民代表大會(huì)上舉行的憲法宣誓活動(dòng)。
“從憲法實(shí)施來(lái)說(shuō)，一是不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，二是不斷豐富憲法實(shí)施的實(shí)踐?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委憲法室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，前者包括加強(qiáng)立法工作、設(shè)立全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、推進(jìn)合憲性審查工作、在備案審查工作中認(rèn)真處理合憲性涉憲性問(wèn)題等，后者包括設(shè)立國(guó)家憲法日、實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度、實(shí)行憲法宣誓制度、為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供法律依據(jù)等。
“憲法精神的核心就是法治精神，也就是現(xiàn)行憲法第五條規(guī)定的維護(hù)法制統(tǒng)一性，樹(shù)立憲法根本法權(quán)威，法律法規(guī)規(guī)章不得與憲法相抵觸，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人必須遵守憲法，任何組織和個(gè)人不得有超越憲法的特權(quán)。”莫紀(jì)宏接受采訪時(shí)表示。
以黨的十九大報(bào)告提出的推進(jìn)合憲性審查工作為例。2018年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)在履行有關(guān)職責(zé)中注重加強(qiáng)合憲性審查工作，如制定監(jiān)察法，修改刑事訴訟法、修訂人民法院組織法和人民檢察院組織法，作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院、關(guān)于憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題、關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)等決定時(shí)，有關(guān)方面都進(jìn)行了合憲性審查。“推進(jìn)合憲性審查工作，確保憲法得到正確實(shí)施。”憲法室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“這些法律實(shí)踐的共同特點(diǎn)就在于，從制度建設(shè)的高度，扎實(shí)推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的憲法保障?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理彭錞說(shuō)。
以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善
還有不到一個(gè)月的時(shí)間，被譽(yù)為“新時(shí)代人民權(quán)利宣言書(shū)”的民法典將正式實(shí)施。在民法典中，人民至上的理念貫穿始終。7編1260條，民法典以保護(hù)民事主體權(quán)利作為主線，全方位為人民權(quán)利提供保障，字里行間，彰顯出濃濃的為民情懷。
人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高要求。
“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，形成完備的法律規(guī)范體系，是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是憲法實(shí)施的必然要求。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，憲法經(jīng)常被稱(chēng)為“母法”，是法律法規(guī)和制度體系的源頭、統(tǒng)領(lǐng)和統(tǒng)帥。
高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”時(shí)期，為落實(shí)中央決策部署，適應(yīng)改革需要，全國(guó)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用立新法、改舊法、廢舊法、作立法解釋、作授權(quán)決定、作有關(guān)法律問(wèn)題的決定等多種方式，打出立法組合拳，及時(shí)滿足不同改革需求，為改革發(fā)展助力。
今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，黨中央把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。在應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中，根據(jù)傳染病防治法等法律法規(guī)及時(shí)公開(kāi)信息，提高政府工作透明度，保障公民知情權(quán)，維護(hù)媒體全面和及時(shí)報(bào)道的權(quán)利，保護(hù)公民言論自由權(quán)，依法打擊謠言傳播，體現(xiàn)了將人權(quán)與法治相結(jié)合的精神。
“與防疫抗疫相關(guān)的一系列法規(guī)出臺(tái)和修改，目的正是為了實(shí)現(xiàn)依法防控，在高效行使應(yīng)急權(quán)力和切實(shí)保障公民權(quán)利之間取得平衡。”彭錞告訴記者。
從民法典全方位保障人民群眾各項(xiàng)民事權(quán)利，到刑法更有力懲治老百姓深?lèi)和唇^的各類(lèi)犯罪，再到為疫情防控工作提供有力法治保障，捍衛(wèi)人民群眾的生命安全和身體健康……以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善，一次次更具針對(duì)性、有效性、可操作性的法律實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、人民意志和憲法精神的高度統(tǒng)一。