事業(yè)因改革而興，發(fā)展因改革而進。十九屆中央紀(jì)委五次全會貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，對深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作出部署。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際在五次全會工作報告中要求，抓深抓實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，有效推進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。站在“十四五”開局之年的新起點，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須增強改革主動性，落實好全會部署的改革任務(wù)，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系融入國家治理體系、有效轉(zhuǎn)化為治理效能，為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。
破解新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作重點難點問題，必須發(fā)揮改革先導(dǎo)、突破、創(chuàng)立作用
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革必須始終堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根本政治原則，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保改革正確政治方向?！笆奈濉遍_局、新征程開啟，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須胸懷大局，在新的歷史方位中把握紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要作用，在新的形勢任務(wù)下明確改革的努力方向，進一步增強改革的主動性和自覺性，以改革實效推動提高工作質(zhì)效。
——深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。
黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，切實提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平，為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供了有力保證。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出專章部署，與堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、完善全面從嚴(yán)治黨制度緊密呼應(yīng)、有機銜接，明確了黨和國家監(jiān)督體系在國家治理體系中的重要地位和作用，為持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革指明了方向。
面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要在危機中育先機、于變局中開新局，必須發(fā)揮改革的關(guān)鍵一招作用。對于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)來說，就要立足“兩個大局”進一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，從堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的戰(zhàn)略高度來思考、謀劃、推進，把堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系決策部署落實落細(xì)，以改革的高質(zhì)量推進紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量，推動中國特色社會主義監(jiān)督制度轉(zhuǎn)化為治理效能，為“十四五”開好局提供堅強保障。
——推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展必須以改革為先導(dǎo)、為動力。
改革是現(xiàn)代化建設(shè)在新征程中開創(chuàng)新局的內(nèi)在要求，也是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央交給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重大政治任務(wù)，必須充分發(fā)揮改革的先導(dǎo)、突破、創(chuàng)立作用，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作向更高層次、更準(zhǔn)定位、更加規(guī)范、更好效能的方向發(fā)展。
監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的時代課題、政治責(zé)任，也是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。要準(zhǔn)確把握這“12個字”內(nèi)涵要求，以務(wù)實改革舉措推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同向發(fā)力、履職盡責(zé)，不斷提高工作站位和效能。深化改革的目的是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題、推動工作，必須堅持問題導(dǎo)向，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的循環(huán)往復(fù)中精準(zhǔn)補短板、堵漏洞、強弱項，促進工作質(zhì)效全面提升。實踐中，從踐行“兩個維護”到維護群眾利益，從一體推進“三不”到做實監(jiān)督第一職責(zé)，從落實“兩個責(zé)任”到建設(shè)高素質(zhì)隊伍，都通過持續(xù)深化改革，破解制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重點難點問題，將好的經(jīng)驗做法固化上升為制度，引領(lǐng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐不斷開創(chuàng)新局面。
——改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段，必須按照黨中央制定的路線圖持續(xù)深化。
改革就像接力賽，必須一棒接著一棒跑。2020年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委認(rèn)真落實黨中央確定的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破，規(guī)范化法治化建設(shè)扎實推進，改革取得新的重要階段性成效。
在新的歷史起點上，推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展，要在堅持鞏固改革取得成果基礎(chǔ)上，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程、各環(huán)節(jié)，既堅持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深化推進，又通過改革使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到強化。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，通過深化改革促進健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動的“一盤棋”監(jiān)督格局，努力以改革新成效推動黨和國家監(jiān)督體系不斷提質(zhì)增效。
有效推進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，不斷增強監(jiān)督全覆蓋的力度和實效
習(xí)近平總書記在五次全會上強調(diào)，“要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來”，講話通篇貫徹著改革的理念和精神，體現(xiàn)了深化改革與推動工作貫通結(jié)合的重要理念。落實五次全會工作報告部署的改革任務(wù)，必須在黨中央已經(jīng)明確的改革主體框架下，一以貫之做好黨的十九屆四中全會、五中全會和中央紀(jì)委四次全會、五次全會部署的各項改革任務(wù)。
——加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。
加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要組成部分，是加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度性安排，是履行監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展職能職責(zé)的重要途徑。
習(xí)近平總書記多次就加強上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)提出要求，為完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制提供了根本遵循。黨章明確規(guī)定，地方紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作；監(jiān)察法規(guī)定，國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)委的工作，上級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)委的工作。中央紀(jì)委國家監(jiān)委圍繞檢舉控告處理、問題線索管理處置、立案審查調(diào)查、措施使用、處分處置、以案促改等方面，不斷健全體制機制、推進制度建設(shè)、加強實踐探索，在一系列法規(guī)制度中都作出明確規(guī)定，上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)明顯加強。
五次全會工作報告提出“圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委、派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)”。各級紀(jì)委監(jiān)委要堅決扛起對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極研究、探索加強對下級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，突出重點環(huán)節(jié)，分層分類推進，著力在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理上下功夫，增強對下領(lǐng)導(dǎo)的主動性、針對性、實效性，為推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
——深化派駐機構(gòu)改革，不斷提升派駐監(jiān)督效能。
深化派駐機構(gòu)改革是推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督橫向到邊全覆蓋的內(nèi)在要求，要在延伸、拓展、深化上下功夫，持續(xù)完善派駐監(jiān)督體制機制，因地制宜、分類施策推動各領(lǐng)域各層級改革創(chuàng)新，圍繞推進全覆蓋、提高有效性發(fā)力攻堅。
五次全會工作報告對深化派駐機構(gòu)改革作出具體部署，要求推進省市縣派駐機構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作，強化職責(zé)定位、規(guī)范履職內(nèi)容，提升派駐監(jiān)督效能。加強對垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點、省級紀(jì)委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點工作的指導(dǎo)，深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。
在推進地方派駐機構(gòu)改革的過程中，要加強派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，完善請示報告、報備述職和工作考核等制度機制，著力加強對駐在部門黨組織及其管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子、“一把手”和班子成員的監(jiān)督。垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作從十九屆中央紀(jì)委三次全會后開展試點，到四次全會要求逐步擴展改革試點，再到五次全會強調(diào)加強對試點工作的指導(dǎo)，不斷向縱深推進。從試點單位反映的情況看，改革破解了垂管單位內(nèi)部監(jiān)督軟、基層監(jiān)督弱、監(jiān)察監(jiān)督不到位等普遍性問題，加大了對職務(wù)違法犯罪行為的查處力度，改革的效能逐步彰顯。中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是強化黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)、深化高校全面從嚴(yán)治黨的一項重大制度舉措。五次全會要求深化這項改革，并要求加強對省管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點工作的指導(dǎo)，體現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)容不斷深化，范圍進一步拓展。隨著派駐機構(gòu)改革不斷向縱深發(fā)展，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)向著職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力、運行更加高效邁出新的步伐。
——堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，打好改革組合拳。
改革的威力因系統(tǒng)集成而發(fā)揮，改革的成效因協(xié)同而提升。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是一個上下、左右、內(nèi)外相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革內(nèi)涵豐富，常常牽一發(fā)而動全身。既要通過改革實現(xiàn)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本目的，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化、落到實處，也要著力實現(xiàn)健全黨和國家監(jiān)督體系這一根本目標(biāo)，促進有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。
五次全會工作報告提出“健全‘室組’聯(lián)動監(jiān)督、‘室組地’聯(lián)合辦案制度機制”，就是發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、推動系統(tǒng)集成的具體體現(xiàn)。“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案的關(guān)鍵，是在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上合作換位，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、系統(tǒng)作用，揚優(yōu)勢、補短板。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在加強系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合的同時，要按照堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的目標(biāo)要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，強化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，積極加強與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的溝通協(xié)調(diào)，推動各監(jiān)督單位既負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任，又主動強化與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督這個“小系統(tǒng)”與黨和國家監(jiān)督體系這個“大系統(tǒng)”連接起來，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅強政治保障。
堅持以制度建設(shè)為主線，推動改革向縱深發(fā)展
法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習(xí)近平總書記對加強紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)高度重視，多次提出明確要求。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須持之以恒將制度建設(shè)貫穿始終，持續(xù)推進改革配套制度建設(shè)，以制度建設(shè)固化改革成果，推動各項制度更加成熟更加定型，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的法規(guī)制度體系。
——制定完善法規(guī)制度，健全權(quán)力運行機制。
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架。以制度建設(shè)為主線，決不是一味地圖快、圖多，而是既要在原有制度基礎(chǔ)上繼續(xù)添磚加瓦，填補制度空白，又要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)打通制度堵點，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，推動解決實際問題。
過去一年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委按照黨中央部署研究修訂黨員權(quán)利保障條例，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務(wù)處分法、研究起草監(jiān)察官法，研究起草監(jiān)察法實施條例，制定開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）等法規(guī)制度，推動紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷健全完善。
按照五次全會工作報告部署，今年將研究制定中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例，這是在總結(jié)黨的十八大以來工作實踐的基礎(chǔ)上，貫徹依規(guī)治黨的要求，規(guī)范紀(jì)律檢查工作的重要黨內(nèi)法規(guī)。此外，還要抓好紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則和監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度的制定出臺，對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化等方面作出進一步規(guī)范要求，不斷把管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度，提高依法依規(guī)從嚴(yán)管黨治黨水平。
——強化制度執(zhí)行，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
制度的生命在于執(zhí)行。制定和執(zhí)行，是制度建設(shè)缺一不可的兩面。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一方面要把強化制度執(zhí)行擺到更加突出位置，督促黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺尊崇制度；另一方面，要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化日常監(jiān)督和專項檢查，對制度執(zhí)行不到位、落實打折扣的督促整改，對有令不行、有禁不止的嚴(yán)肅查處，對造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅問責(zé)，確保法規(guī)制度立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。
制度威力要充分發(fā)揮出來，還得靠人的主觀能動作用。各項制度能不能在改革發(fā)展實踐中取得實效，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行得怎么樣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強制度意識、維護制度權(quán)威，在堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅決執(zhí)行黨和國家各項制度上當(dāng)模范、作表率。
——執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，健全順暢高效的工作機制。
近年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委加強與中央政法委、最高法、最高檢、公安部等單位溝通協(xié)調(diào)，完善反腐敗協(xié)調(diào)機制，建立健全違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，更好促進執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與刑事司法無縫對接。各地紀(jì)委監(jiān)委也不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，健全銜接順暢、權(quán)威高效的工作機制。
五次全會工作報告明確提出研究制定查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合辦法，并要求“細(xì)化監(jiān)察權(quán)運行機制，進一步健全監(jiān)察法與刑法、刑事訴訟法等對接機制，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中尊重保障民法典賦予的相關(guān)權(quán)利”。這是對完善紀(jì)法貫通、法法銜接機制制度作出的明確安排，也是不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)權(quán)力運行機制和監(jiān)督制約體系的探索實踐。要進一步建立健全案件管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、辦案安全等方面機制制度和工作流程，把法治思維和法治方式融入紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程。
改革永遠(yuǎn)在路上，不可能一蹴而就。邁上新征程，必須以逢山開路、遇水架橋的闖勁，滴水穿石、繩鋸木斷的韌勁，堅定不移推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，為中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅強保障。